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穿越北地東營!東營港疏港鐵路對東營意味著什么?

發表時間:2019-04-08 21:46

“向東是潛力無窮的東營港,向西是接軌德大鐵路和在建黃大鐵路的鳳凰城利津縣,全線長達114公里?!痹跂|營港疏港鐵路項目指揮部,一幅鐵路線路平面圖掛在十分醒目的位置,沿線村落地貌、工程節點、推進進度等內容一目了然。

  遵循著這一紙上藍圖規劃的夢想,全市重大交通工程東營港疏港鐵路一步步向最終目標“前行”,一條貫通東營港、河口區、利津縣的鐵路“大動脈”正在向我們走來——

  國務院批復的重點項目工程

  “重點項目工程是轉型跨越的載體,是加快經濟社會發展的引擎?!弊鳛閲鴦赵号鷱偷摹饵S河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中的“交通能源重點工程”,東營港疏港鐵路是山東省和東營市的重點項目,是帶動東營港及沿線縣區乃至全市跨越發展的重要基礎設施。

  隨著東營港的快速發展,東營港疏港鐵路建設提到了市委、市政府的重要議事日程。為此,市政府成立了以市領導任總指揮的東營港疏港鐵路建設指揮部,并從市直部門抽調精干力量,組建了指揮部綜合部、規劃計劃部、工程建設部、工程遷占部、安保部五個部室,集中辦公。項目推進中,市委、市政府主要領導多次調度,及時召開調度會議,協調解決遇到的困難和矛盾,各有關部門大力支持,指揮部攻堅克難、強力推進,各項工作扎實有序開展,為鐵路盡快開工建設奠定了堅實基礎。

  東營第一條地方鐵路

  跨度大、線路長

  東營港疏港鐵路是全市最大的單體投資項目,總投資達56.8億元,線路接軌于德大鐵路利津南站和在建的黃大鐵路利津站,對東營未來發展意義非凡。

  “作為我市第一條地方鐵路,跨度大,線路長,如一條‘長龍’穿越利津縣、河口區、東營港經濟開發區,沒有可供借鑒的經驗,新課題、新問題層出不窮。怎么規劃,才能起到最佳的效果,帶動沿線縣區的發展?怎么快速立項,盡快完成省直各部門單位近20項的審批文件?怎么融資,解決鐵路建設需要的大量資金?怎么招商,擇優選擇過硬的合作伙伴?怎么運營,建設完成由誰來管理?如何最大限度發揮社會效益,創造經濟效益?這在當時是我們面臨的幾大難題?!睎|營港疏港鐵路建設指揮部副指揮、市交通運輸局局長宋迎章說道,思緒又回到了那個艱難抉擇的時刻。

  由于最初線路規劃是2005年設計的,在2013年報批時,已有8年多的時間,原規劃線路沿線部分路段自然條件發生了較大變化。特別是利津縣在新一輪修訂城市規劃時,已將原線路所在的部分區域納入新城區規劃,并布局建設了大批項目。若仍按原線路走向,將會造成重大經濟損失,又為拆遷帶來較大難度。對此,指揮部多次實地調研、勘察、測量,提出若干備選線路走向,會同專家進行會診研究,在保證鐵路總里程不變的情況下,充分征求并尊重利津縣、河口區、東營港三地建議,對35公里線路提出了新的方案,選定了最佳設計方案,既規避了新城區,又貼近了項目區。

  項目推進必須攻難關、破難題、解瓶頸。黃河河口管理部門要求按相關規定建設疏港鐵路跨黃河備用流路(刁口河)特大鐵路橋,標準為:“橋梁與沿堤路立交,梁底標高約19米,與河道垂直正交,主河槽橋跨不低于180米,其它橋跨不低于50米?!笔艽擞绊?,疏港鐵路自35公里處至80公里處的線路方案需要變更、重新規劃,總投資增加15億元。指揮部工程建設部部長、市水利局副局長魏星明回憶起這段經歷,不無感慨:“這在當時讓我們難以接受。但是說歸說,做歸做,要以大局為重?!泵鎸щy和挑戰,指揮部迎難而上,憑著對事業的忠誠和熱愛,憑著一份執著和韌勁,憑著永不放棄的精神,完成了一項項看似不可能完成的任務。指揮部會同設計院拿出了8套設計方案,從市委、市政府主要領導到分管領導,帶領指揮部有關人員,前前后后三十多次到山東黃河河務局和黃河水利委員會,經常是上午從青島乘飛機去,辦完事情,接著晚上再乘飛機返回青島。

  或者是到山東黃河河務局匯報完工作,帶著意見和建議,再緊接著到鄭州黃委匯報溝通。就連黃委的專家都在說:“你們東營干部這種執著、敬業、擔當的精神和作風,深深地感動了我們,我們沒有理由不搞好服務,都覺得應該為東營的經濟發展貢獻一分力量?!弊罱K,2016年12月15日,黃河水利委員會召開專家評審會,通過設計刁口河特大橋防洪評價報告。刁口河特大橋成為整條黃河建橋史上第一座與黃河斜交、與大堤平交的大橋,橋的高度降低4.5米,長度縮短4公里,節省投資3億多元。

  總投資近60億元

  確定PPP投資模式

  鐵路建設資金需求巨大,東營港疏港鐵路總投資近60億元,僅僅依靠東營市投資是遠遠不夠的。如何融資,成為擺在指揮部面前的一道重大課題。

  本著對項目高度負責的態度,指揮部到全國各地學習PPP模式的先進經驗,認真學習研究政策,多方征求國家、省、市有關專家的意見,精細制定實施辦法和實施方案,從最初的業主自建、BT建設,東營港疏港鐵路最終確定了PPP的投資模式。2015年9月,“東營疏港鐵路PPP模式財政承受能力報告”和“東營疏港鐵路PPP項目物有所值定性評價論證”通過審批。2016年1月,市政府常務會議通過了東營港疏港鐵路PPP項目實施方案及相關文件。3月,市人大常委會聽取并通過了關于《東營市人民政府關于使用財政預算資金支付東營港疏港鐵路PPP項目有關資金議案》的決議。4月11日,指揮部在東營市政府采購網、山東省政府采購網發布《東營港疏港鐵路PPP項目采購資格預審公告》。

  作為我市建市以來投資最大的單體項目,依法依規、穩妥有序地推進招標及談判工作尤為重要。我市組成了由疏港鐵路建設指揮部和市發改、財政、交通、法制辦等部門,以及財務、法律、咨詢等方面專家15人組成的談判工作組,并聘請北京大岳咨詢有限公司全程參與咨詢工作,聘請北京中倫律師事務所、北京君合律師事務所、山東魯成律師事務所作為法律顧問,在關鍵問題和環節上,及時咨詢國家發改委、財政部負責該項目工作的領導和國內著名PPP專家,確保招標及談判工作依法依規、合法合規,確保招投標程序和結果經得起推敲,經得起歷史檢驗。最終,依法依規,嚴格按照合法程序招標,確定中國中鐵股份有限公司中標。

  今年9月5日,東營地方鐵路公司與中國中鐵股份有限公司合資注冊成立了東營利港鐵路有限責任公司,注冊資本金11.36億元。困擾疏港鐵路前期工作的最大問題得到順利解決,這一項目還榮獲了財政部評選的“國家PPP示范項目”榮譽稱號,受到國家、省PPP專家的一致好評。

  2017年8月10日現場推進會召開

  向北經利津、河口、東營港

  現場推進會召開2017年8月10日,位于利津縣城西部的小鎮明集鄉見證了一個歷史性時刻,東營港疏港鐵路工程現場推進會召開。伴隨著工地上挖掘機的轟鳴聲,這個經歷了數次規劃、論證、變更的全市重點工程項目從紙上藍圖的夢想,走向了開工建設的現實。

  項目塵埃落定,征拆工作成了首要任務。

  東營港疏港鐵路向北經過了利津縣、河口區、至東營港經濟開發區的東營港,涉及村莊119個、高壓線路68處、通訊線路128處、油氣管線油井69處、油田電力線83處,還有大量水面、鹽田區等,征拆之難可想而知。

  重擔在肩,唯有積極作為。在勝利油田、黃河三角洲綜合訓練基地、黃河河口管理局及河口區、利津縣、東營港經濟開發區和市直有關部門的大力支持下,市疏港鐵路指揮部及縣區指揮部堅持“五加二、白加黑”,集中力量,全力攻堅,一次次刷新了征拆“速度”。

  從炎炎伏日到冷峭寒冬,時間剛剛過去四個多月,東營港疏港鐵路全線已完成總拆遷量的90%,除鹽田外的清障工作接近尾聲,共清障近100公里。

  其中,利津縣被拆遷戶簽字率、清障率、交地率均達到94%以上,沿線已基本貫通;河口區被拆遷戶簽字率達到100%、清障率達到96%、交地率達到96%;東營港經濟開發區完成抽水108萬方,交地率達到100%;黃河三角洲綜合訓練基地已開始青苗清障,簽訂了資金管理協議和置換地塊的收回協議。

  “我修鐵路已經有28年了,在全國各地的鐵路征拆工作中,從來沒見過這么快的。根據我們的經驗,這么大的工程量,拆遷工作一年也完不成,沒想到各級政府高度重視,黨員干部帶頭行動,全員熱情高漲,都將建鐵路當作自己的事來做,短短4個月的時間,已完成總拆遷量的90%,出乎我們的意料,大大縮短了我們的建設交工期限?!?2月8日,正在明集鄉查看魚塘平復工作的中鐵三局一分部項目經理王青海向記者感慨道。

  數字還在時時刷新,這“速度”與“力度”的背后卻是市、縣、鄉鎮、村等各級領導干部和廣大群眾的辛勤汗水與付出,大家心往一處想,勁往一處使,不等不靠,積極作為,交出了一份征拆工作的優秀答卷。

  “如果說青藏鐵路是藏族人民心中的‘天路’,那么疏港鐵路就是我們北宋鎮人民心中的天路?!闭劶笆韪坭F路在北宋鎮的征拆工作,北宋鎮鎮長陳善澤激動地說道,“我們一直用濃濃的深情推動征拆工作的開展,做到了三個一?!标惿茲伤f的“三個一”,是一個也不能少、一分也不能多、一刻也不分離。接到征拆任務后,北宋鎮沿線19個村的村干部和全體黨員參加會議,在會上統一思想,安排部署任務;嚴格按照鐵路賠償標準,不符合規定的定為違栽、違建,沒有賠償;指揮部人員、村黨支部書記和中鐵三局一分部的人員在關鍵時期吃住在一起,特別在清點禾糧階段,正值三伏天,大家在地里穿行,有的嗓子都啞了,脖子和胳膊上的皮也曬爆了,卻沒有人說苦說累。最終,北宋鎮清點19個村莊的禾糧僅用了兩周的時間,預計兩周完成的清障工作僅用了5天。

  疏港鐵路明集段全長12.29公里,涉及11個村217戶,鐵路干線占地588.16畝?!爱斘覀兘拥绞锌h兩級建設指揮部的清障指令后,全線動員,迅速行動,不講條件講決心,不講困難講信心,全力推進清障工作?!泵骷l黨委書記張俊發告訴記者,“我們在東營港疏港鐵路建設中做到了三個第一,第一個樁基在明集完成,第一個混凝土攪拌站在明集建成,第一個工程實驗室在明集建成?!?/span>

  經過前期的入戶動員和宣傳,鐵路沿線各村的村民們也深刻認識到了鐵路建設的意義,紛紛表示理解和支持征拆工作,不少村民甚至主動交了土地。

  明集鄉孔家灶村村民孔凡梓有2畝多種植冬棗的土地,正好在征拆的范圍內,“鄉鎮上安排了工作區干部入戶講解,家里人很快了解到了鐵路帶來的好處,賠償款沒拿到前就簽了協議,交了土地,前后都不超過一周時間?!?/span>

  河口區、東營港上下同樣將東營港疏港鐵路當成自己的工程,高度重視,不等不靠,高效開展征拆工作,推進項目進展。黃河三角洲綜合訓練基地也將這一鐵路當成部隊的事,不管資金是否到位,積極交出土地,充分體現出了軍民一心、共建共榮的魚水深情。

  “海鐵聯運”提高東營港內輸外送能力

  隨著東營港疏港鐵路建設按下“快捷鍵”,對沿線經濟社會發展的帶動效應也逐漸顯現。

  “東營港疏港鐵路可以實現‘海鐵聯運’,即鐵路到哪,港口腹地便能延伸到哪?!睎|營地方鐵路公司總經理李景東介紹,這將大大提高東營港內輸外送的能力,完善全市交通網絡,拉動沿線縣區、港口產業、物流產業及相關服務行業,促進地方經濟發展。

  因鐵路修到了家門口,位于利津縣明集鄉的魯北鐵路物流園成為受益者之一?!棒敱辫F路物流園”位于鄉政府駐地以北5公里處,是規劃建設的市級鐵路物流園,并將打造全市最大的物流園。據明集鄉黨委副書記(掛職)張宗沙介紹,目前,已經規劃園內的專用線在明集站與東營港疏港鐵路接軌,項目總規及可研報告已經編制完成,“這對明集鄉來說是千載難逢的機會,一方面鐵路建設為物流園提供了有利條件,而物流園建設的物流倉儲區、商貿交易區及配送中心將有效解決全市煉化企業和精細化工企業的儲運需求,為疏港鐵路發展現代物流,實現多式聯運提供有效的支撐保障,兩者相得益彰?!?/span>

  在東營港疏港鐵路沿線,這樣的物流園還有兩處,分別位于東營港、北宋鎮,前期規劃和招商工作也在穩步推進中。

  更讓人欣喜的是,疏港鐵路的建設還為東營港的項目引進加了“砝碼”。11月13日,東營市與浙江恒逸集團舉行戰略合作框架協議簽約儀式,恒逸集團120萬噸高品質已內酰胺-聚酰胺產業一體化及配套工程項目將落戶東營港經濟開發區,這也將為疏港鐵路帶來150萬噸煤的“運量”。

  “運量”還在蹭蹭上漲,鐵路運營的前景一片大好。記者了解到,大唐電廠將于2019年初投產,所需的一期500萬噸煤將通過疏港鐵路進行運輸,二期建設還將增加運量。

  “如果我們的100萬噸煤能走鐵路運輸的話,將極大節省運輸成本和時間,而且能在惡劣天氣尤其是冬季,避免汽車運輸的不確定性,保證正常生產?!弊鳛闁|營港的又一方受益者,東營市港城熱力公司總經理劉向東稱。

  作為鐵路設計部門的錦州鐵道勘查設計院院長林紅衛更是深有感觸地說,“現在看來,東營港疏港鐵路的實際運量大大超出了我們最初的設計預期,這條鐵路的建設太有必要了,前景廣闊?!贝笱┕潥庵?,天氣愈加寒冷,可在疏港鐵路項目建設工地,正是一派緊張有序的忙碌景象。展望它的未來,這個凝結著無數期盼的重大工程,必將不斷呈現促發展、惠民生的巨大經濟和社會效益,而它作為我市交通建設史上的一個里程碑,也必將載入東營發展的史冊,造福今人,澤披后代! (記者趙爾靖)

  評論

  永葆昂揚的奮斗姿態書寫人民滿意的答卷

  民之所望,政之所向。

  鐵路是國民經濟的大動脈,是關鍵的基礎設施,是重大的民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干,在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。鐵路的建設與運行,能夠滿足廣大人民群眾的愿望,順應人民對于美好生活的新期盼。

  作為市委、市政府安排部署的重大交通工程,東營港疏港鐵路項目自啟動以來,全市上下、油地軍齊心協力,廣大干部群眾思想高度統一,各縣區、相關單位迅速行動、快速突破,項目建設按下“快進鍵”,鐵路建設者展現出了一往無前、昂揚向上的精神狀態和敢打硬仗、能打勝仗的本領,交出了一份提氣的成績單!

  “成績單”的取得,得益于市委、市政府的高度重視,多次調度,統籌謀劃,繪就藍圖;得益于指揮部和相關單位的落實迅速,奮進克難,越是困難越向前,越是艱險越擔當;得益于各縣區及鄉鎮的黨員干部滿懷激情,干在實處,以坐不住、等不起、慢不得的責任感和緊迫感,將項目建設推向前進;得益于基層干部堅決干、加油干,將修鐵路當成自己的事情,下足“繡花”功夫,一項一項認真做,一件一件辦到位;得益于沿線群眾積極擁護,帶頭行動,尤其在征拆過程中,因謀劃到位、宣傳到位、工作到位,人民群眾爭著測、爭著簽,以實際行動支持這條穿越家鄉的“天路”!

  鐵路建設并非一蹴而就,在實際推進的過程中必然困難重重。面對新問題,項目建設全體人員以改革創新、銳意進取的精神風貌,以逢山開路、遇河架橋的闖勁和拼勁,以駕馭風險、化解矛盾的本領和能力,敢啃硬骨頭、敢于涉險灘,解除了許多橫亙在項目面前的障礙,集中展示了東營干部勤勉敬業、踏實肯干的工作作風。

  寒冷時節,這一凝結著眾人智慧、信念與期待的建設項目仍在如火如荼的推進中。相信全體人員將繼續鼓足干勁、一鼓作氣,永葆昂揚的奮斗姿態,開創工作新局面,向全市人民交出一份滿意的答卷! (記者趙爾靖)


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